常人社发〔2018〕19号

各区县市人力资源和社会保障局、财政局，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区人力资源和社会保障部门、财政局，各有关单位：

为进一步做好我市就业援助工作，促进就业困难人员充分就业、稳定就业，根据《财政部人力资源和社会保障部关于印发〈就业补助资金管理办法〉的通知》（财社〔2017〕164号）和《湖南省人力资源和社会保障厅湖南省财政厅关于进一步规范公益性岗位开发和管理有关问题的通知》（湘人社发〔2013〕93号）文件精神，结合工作实际，现就我市公益性岗位、就业援助岗位开发和管理的有关事项通知如下：

一、补贴岗位界定

补贴岗位分为公益性岗位和就业援助岗位。就业援助岗位是指根据国务院办公厅《关于发展家庭服务业的指导意见》（国办发〔2010〕43号）文件精神，促进就业困难人员在家庭服务行业中充分就业，以及经本级人社部门确认进行援助的城镇就业岗位。公益性岗位是指由政府作为出资主体或通过社会筹集资金成立的企事业单位、社会组织、民办非企业单位（以下简称用人单位）开发的，以实现社会公共利益和促进就业困难人员就业为主要目的的非盈利性公共管理和社会公益性服务岗位。

公益性岗位主要分为以下两类：

（一）社会公共管理类岗位：具体包括劳动保障协理员、网格员、交通协管员、城市市容协管员、市场管理员、园林管护员、社会治安联防员等管理性岗位。

（二）社会公益服务类岗位：具体包括公共卫生保洁、公共安全保安、公共环境保绿、停车场管理、市民广场管护、公用设施维护、公共卫生服务、社区文化、医疗保健、敬老托幼服务、居家养老服务等服务性岗位。

每年年初，政府人社部门根据就业形势和就业援助工作重点，列出当年优先补贴的岗位目录。

二、岗位安置对象

岗位安置对象为在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望，办理了《就业创业证》或《就业失业登记证》（以下统称为《就业创业证》），并在“湖南省公共就业服务信息管理系统”（简称“系统”）中进行了登记，且被认定为就业困难的人员。就业困难人员种类：

（一）男满50周岁、女满40周岁人员(以下简称“4050”)；

（二）城镇零就业家庭人员；

（三）享受城市居民最低生活保障人员；

（四）残疾人员；

（五）失地农民；

（六）军队退役人员；

（七）市州级以上劳动模范；

（八）烈士家属；

（九）抚养未成年子女的单亲家庭成员；

（十）连续失业一年以上的其他登记失业人员；

（十一）纯农户高校毕业生。

三、岗位补贴标准

公益性岗位补贴标准原则上不高于当地最低工资标准；就业援助岗位补贴标准为公益性岗位补贴标准的50%。每年具体补贴标准以当年公告为准。

四、申报岗位补贴工作流程

（一）启动工作。每年初在本级人社网、报纸等相关媒体上发布启动公益性岗位、就业援助岗位开发公告。

（二）岗位申报。凡愿意承担社会责任、有公益性岗位和就业援助岗位需求的用人单位，每年年初均可向当地公共就业服务机构提出设立公益性岗位和就业援助岗位的开发申请（见附件1、附件2）。

（三）岗位确定。公共就业服务机构组织人员对用人单位申报岗位的性质、数量和空岗信息进行实地考察并研究确定。

（四）人员招聘。对确定的岗位原则上由用人单位自行招聘，用人单位有义务接受公共就业服务机构推荐的特别需要托底安置的就业困难人员上岗。对空岗信息公共就业服务机构视情况免费统一组织公共招聘会或在招聘会上发布招聘信息。

（五）岗位备案。就业困难人员上岗前须报送《上岗备案花名册》（含电子档）到公共就业服务机构备案（见附件3），新招聘人员从备案之日起计算上岗补贴时间，如年中在岗情况发生变化，应及时将异动情况报备。

（六）资料初审。每年10月底前用人单位将申报岗位补贴的相关资料汇编成册（一式两份），上报公共就业服务机构进行初审。

（七）核实确认。公共就业服务机构与本级财政部门组成联合审核工作小组，对用人单位提供资料的真实性、完整性、合法性进行审核（见附件4）。审核合格后，确认补贴方案。

（八）网上公示。公共就业服务机构将补贴情况报主管部门复核后在本级人社网上按规定进行公示。公示无异议后，将岗位补贴人员信息录入系统，并在《就业创业证》上签署已享受当年公益性岗位补贴或就业援助岗位补贴专用章。

（九）发放补贴。公共就业服务机构按资金拨付程序提出当年实际支出资金申请，再由财政部门按程序报批后直接拨付到用人单位开户行中。

五、岗位开发与管理

（一）开发目标。岗位开发和补贴的目标任务，要根据本地就业困难人员就业状况和本级年度就业资金预算确定。

（二）人员管理

1. 就业登记。用人单位招聘的就业困难人员上岗后30天内持《就业创业证》到就业所在地社区劳动保障平台进行“就业登记”，《就业创业证》由用人单位集中保管，不得外借。

2. 签订合同。公益性岗位用人单位须依法与招聘人员签订劳动合同，依法与劳动者解除和终止劳动合同。

3. 缴纳社保。公益性岗位用人单位须依法为其聘用的就业困难人员缴纳社会保险。就业援助岗位用人单位吸纳“4050”人员就业的，参照财政部、国家税务总局《关于全面推开营业税改增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）中的有关规定，经本人自愿并与用人单位协商一致，以下三种情况可视同为用人单位缴纳了社会保险：①已参加城乡居民社会养老保险（原新农保）和城乡居民医疗保险（原新农合）等社会保险继续按原渠道参保的；②以灵活就业形式缴纳社会保险继续按原方式参保的；③下岗职工原单位继续为其缴纳社会保险的。

4. 退出管理。在公益性岗位和就业援助岗位就业的人员，从签订劳动合同之日起，享受岗位补贴满三年的，自动退出（从首次补贴之日起距法定退休年龄不足5年的可补至退休）。用人单位出现下列情形之一的，取消申请岗位补贴权利：①无正当理由拒绝公共就业服务机构推荐人员上岗的；②不承担法定社会义务的；③工商注册注销和经营主业发生实质性变化的；④申报虚假资料的；⑤用人单位开发的岗位对吸纳安置就业困难人员能力不足的；⑥其产业发展方向不再属于鼓励发展对象的。

（三）用人单位提供资料

1. 用人单位申请报告；

2. 用人单位营业执照（三证合一）或组织机构代码证（复印件）；

3. 上岗人员花名册（见附件5）；

4. 就业对象登记表；

5. 申报补贴人员的《就业创业证》（第2.3.5.7页）和身份证（复印件）；

6. 用人单位与岗位补贴人员签订的劳动合同书（复印件）；

7. 用人单位缴纳当年社会保险费凭证和社会保险征缴名单；

8. 用人单位岗位补贴人员补贴年度月工资表（补贴年度为上年度11月至当年10月）；

9. 补贴已满3年的用人单位对岗位补贴对象的清理花名册和新安置人员花名册；

10. 人社部门需要的其他资料。

（四）补贴责任划分。全市公益性岗位、就业援助岗位的开发和管理及补贴工作，按照市、县（区）财政管理体制分级实施的原则进行。岗位补贴区域划分以用人单位缴纳社会保险所属机构划分，不以就业困难人员个人缴纳社会保险机构划分。

六、工作要求

（一）高度重视，认真履行职责。各级人社部门及其公共就业服务机构，要认真履行公共就业服务的职责职能，结合本地实际落实好本级公益性岗位、就业援助岗位开发管理工作。财政部门积极筹措资金和协助做好就业服务工作。

（二）规范操作，严格执行程序。各用人单位要对开发的公益性岗位和就业援助岗位，依照本通知精神按要求准备资料，按程序进行申报。对用人单位的资质和上岗人员的资格要进行认真审核，未经资质审核的用人单位和未经资格审查的上岗人员，不得纳入补贴范围。

（三）确定目标，适度开发补贴。根据本年度已经明确的就业补贴资金预算额度，确定本年度岗位开发及补贴数量。

（四）落实责任，加强督促检查。建立公益性岗位、就业援助岗位年审制度，市人力资源和社会保障局、市财政局每年定期对市本级、区县市公益性岗位、就业援助岗位补贴情况进行检查，坚决杜绝只领补贴不上岗、找人“顶岗”、到期不退出等问题，加大查处力度，发现一起，处理一起。对虚报、冒领、骗取岗位补贴的单位和个人，一经查实，追回全部违规所得资金，取消其享受公益性岗位、就业援助岗位补贴政策资格，并依法追究相关单位或个人责任。

本通知自发布之日起执行，由365bet体育投注网址负责政策解读工作。

附件：附件1-5.doc

365bet体育投注网址       常德市财政局

2018年5月31日    

（此件主动公开）

（联系单位：常德市劳动就业服务管理处）